[53]而在假释和量刑中采用风险预测算法，不仅与无罪推定精神颇有扦格，同样会否定无罪推定原则中的程序性保障。

[27]因此，经济特区法规的制度性功能，有助于促进大陆与港澳台的融合发展。对于立法赋权，彭真同志在说明地方组织法和现行宪法的草案时均指出，要发挥中央和地方两个积极性，扩大地方的权力和加强地方的职权。

立法法在2000年首次承认经济特区法规，2023年二修后写入新创立的海南自贸港法规和上海浦东新区法规。最后，为地方立法变通授权机制提供充足的宪制基础，并协调各种改革立法授权机制。 摘要: 中央授权特定地方通过立法变通积累成功经验，然后以点带面地促进整个国家的制度改良，是我国国家纵向治理体系的独特优势，其宪法基础是充分发挥央地两个积极性原则。[10]参见屠凯：《我国〈宪法〉第三条第四款的程序意蕴》，载《政治与法律》2023年第2期，第41页。2015年立法法一修过程中，不仅明确规定了地方改革试点授权机制，而且完善和发展了原有的先行性行政法规授权机制。

虽然最终的修法决定写入两类新法规，但常有临时和突然的色彩，在修改的内容方面也有欠全面和系统。[28]习近平：《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》（2018年4月13日），载《人民日报》2018年4月14日，第2版。该法在2012年修订时，将法律文本中的老年事业修改为老龄事业，同时增加了积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务的表述，这表明立法者已经深刻意识到，人口老龄化既是对家庭保障、社会保障、经济发展和消费结构的挑战，又蕴含着极大的发展机遇。

但是，至少在一些易于通过工具辅助和知识更新来提高生产效率的领域，政府可以根据老年人的认知特点和能力为其提供有关新工具、新方法的职业教育培训，降低年龄对老年人工作能力的影响，从而增加老年人的参与机会，更高效地开发老年人口红利。老年人亦享有发展权，有权广泛参与各类经济社会活动，追求实现其人生价值。总之，政策和法律应为老年人的参与指引方向、减轻压力、提供动力、纠正偏差、明确底线。随后，《十四五国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（国发〔2021〕35号）、《十四五健康老龄化规划》（国卫老龄发〔2022〕4号）相继发布，推动我国各项老龄工作精准着力。

随着中国社会老龄化程度的加深，劳动力短缺问题越发凸显。从老年人的现实需求出发，落实老年人的社会保障权，不仅需要发展养老服务、医疗服务等事业，以满足老年人在物质层面的基本生活需要，还需要国家和社会积极开展各类精神文化活动，不断提升老年人的幸福感和参与感，以满足其精神层面的需求。

又要求国家承担保障义务，通过积极作为的方式推进积极老龄化理念的贯彻落实，如推行基本的社会福利保障制度，以及其他有助于老年人参与社会活动的制度。发展权以促进个体内在能力的充分发展、实现人的基本价值为依归。首先，该法关注老年人的身心健康，力图构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系（第5条），既要求家庭成员关心老年人的精神需求（第18条），也要求国家和社会积极采取措施丰富老年人的精神文化生活（第72条）。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。

老年人的社会保障权脱胎于宪法上的获得物质帮助权，该项权利要求国家通过强制性的调整型分配，促成政府、企事业单位、社会组织等参与到社会保障服务中。对这部分老龄人口而言，法律应当优先考虑如何提升其社会保障水平，而非促进其参与经济社会活动。 郭春镇，厦门大学法学院教授。在数字社会的背景下，国家要对老年人群体充分履行社会保障义务，还需结合数字时代的特点，回应老年人的特殊需求。

智慧老龄化能够为健康老龄化赋能，通过分析、挖掘数据向老年人提供精准服务，以便老年人选择自己满意的生活方式，进而提高其行动能力、实现其实质自由。我国的就业促进法（2015）未采纳生产性老龄化理念，该法第3条第2款规定劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视，但未将年龄列入其中。

我国宪法虽未明确规定健康权，但基于宪法第21条规定的国家发展医疗卫生事业，开展群众性的卫生运动，保护人民健康，可合乎逻辑地推导出国家有义务尊重和保障公民的健康权。第二，民法典、老年人权益保障法、社会保险法、数据安全法等法律也都不同程度地彰显了积极老龄化理念

健全党组织的组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等制度，推动党组织认真履行党章党规赋予的职责，从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。加大党内法规和规范性文件备案审查力度，完善审查标准，健全裁量基准，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，有效发挥备案审查的监督功能和纠错作用。（六）健全党员干部政治能力建设制度。加强党对机构编制工作的领导，把机构职责调整优化同完善制度机制有机统一起来，把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来，深入推进机构编制制度化法定化，巩固党和国家机构改革成果。制定《贯彻落实党中央重大决策部署条例》，强化各地区各部门贯彻落实的政治责任，完善党中央重大决策部署的任务分工、督办落实、定期报告、检查通报、跟踪问效、监督问责等全链条工作机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。承担起草任务的部门和单位要强化政治担当，制定工作方案，周密安排部署，认真抓好贯彻落实。

弘扬艰苦奋斗、勤俭节约作风，从严从紧健全领导干部工作和生活待遇制度规定。（二）健全党中央对重大工作的领导体制。

坚持权责一致、错责相当，进一步完善责任追究制度，推动严肃精准追责问责。健全党员领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练的制度机制，提高领导现代化建设、统筹发展和安全能力，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

坚定维护党中央权威和集中统一领导，制定推动《中国共产党中央委员会工作条例》贯彻落实的配套制度，确保涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释。修订《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，促进农村基层干部更好廉洁履职。

（七）完善党在各种组织中发挥领导作用的制度。完善领导班子和领导干部重大决策失误终身责任追究和责任倒查制度，严格落实决策责任。中央办公厅要加强统筹协调和督促指导，向党中央报告规划纲要的实施进展情况。三、坚持以完善党的组织法规制度全面贯彻新时代党的组织路线严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。

健全党领导反腐败斗争的责任体系，建立健全党委（党组）定期分析研判本地区本部门本系统政治生态状况、研究解决反腐败工作中重大问题的制度，完善反腐败工作格局，形成反腐败工作合力。（十二）完善党的组织体系建设制度。

完善党的地方组织和基层组织选举制度。与时俱进推进党的理论创新，完善党的创新理论学习教育制度，持续推进党的创新理论同步进教材、进课堂、进头脑，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心铸魂。

制定《中国共产党领导外事工作条例》，加强党中央对外事工作的集中统一领导，维护和塑造良好外部环境。深化人才发展体制机制改革，针对各类人才量身定制管理措施和标准，有效破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面体制机制障碍，激发人才创新创造活力。

（十六）完善党的人才工作制度。健全风腐同查工作机制，深挖细查风腐同源、风腐一体问题。（二十五）健全追责问责制度。要聚焦提高制定质量这个核心，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系，确保制定出台的党内法规立得住、行得通、管得了。

完善跨境腐败治理工作协调机制，强化对海外投资经营等领域廉洁风险防控，一体构建追逃防逃追赃机制。通知要求，各级党委（党组）要深入贯彻党中央关于党内法规制度建设的决策部署和习近平总书记关于依规治党的重要论述，进一步增强依规治党的自觉性坚定性，加强组织领导，落实工作责任，确保《规划纲要》落实落地。

进入专题： 党内法规 。加强公务员法配套制度建设，修订《聘任制公务员管理规定（试行）》等相关制度。

迈上新征程，党内法规制度建设进入高质量发展新阶段，依规治党面临巩固拓展提高新任务。（十七）完善党的宣传教育制度。